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從教育大國崛起到向教育強國邁進


  陳子季

  改革開放40年來,從确立教育優先發展戰略,到把實施科教興國作為基本國策,再到人才強國戰略,恢複高考、立德樹人、改革創新、促進公平、提高質量……中國教育發生了巨大變化,實現了從教育大國崛起到向教育強國邁進。一條更好、更公平的教育路鋪展開來,讓13億多用知識與信念充實起來的中國人成為托舉民族複興夢的“強大引擎”。

  實現教育跨越式發展,總體發展水平進入中高收入國家行列

  1985年,黨和國家将教育納入現代化建設整體布局,明确“教育必須為社會主義建設服務,社會主義建設必須依靠教育”。從提出把教育事業放在“首要位置”到“突出的戰略位置”,再到“優先發展的戰略地位”,我國教育取得長足發展。不僅全面普及了九年義務教育,而且實現了高等教育從精英教育階段到大衆化階段進而快步向普及化階段邁進的曆史性跨越。1978—2017年,全國小學學齡兒童入學率從94%提高到99.9%;高中階段教育毛入學率從不到10%提高到88.3%;高等教育毛入學率從2.7%提高到45.7%;學前教育毛入園率從10.6%提高到79.6%,教育發展總體水平超過中高收入國家平均水平。

  健全教育資助政策,教育公平邁出重大步伐

  我國将促進教育公平作為國家基本教育政策。實施城鄉免費義務教育,并對家庭經濟困難寄宿生補助生活費。為提高農村學生營養健康水平,2011年啟動實施農村義務教育學生營養改善計劃,目前全國共有29個省1631個縣實施了營養改善計劃,受益人數達3700萬。率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費,逐步分類推進中等職業教育免除學雜費。構建國家助學制度,建立了從學前教育到研究生階段完整的家庭經濟困難學生資助體系。2016年全國累計資助學前教育(幼兒)、義務教育、中職學校、普通高中和普通高校學生9126.14萬人次,累計資助金額1688.76億元,确保“不讓一個學生因家庭經濟困難而失學”。

  深化教育體制機制改革,中國特色社會主義教育制度體系進一步完善

  改革是教育事業發展的強大動力。為适應社會主義市場經濟體制的需要,從20世紀80年代中期開始,推進教育管理、辦學和投入、招生就業等體制改革,賦予地方政府更多教育管理權責,形成财政投入為主、多渠道籌措經費的投入體制,逐步建立以政府辦學為主體、社會各界共同辦學的體制。進入21世紀,全面深化教育領域綜合改革,不斷鞏固和改進以地方政府為主的管理體制,強化中央政府的宏觀指導和管理職能,構建現代化教育行政管理體制;推進管辦評分離,推進依法治教、依法治校,構建政府、學校、社會之間新型關系,形成政府依法管理、學校依法自主辦學、社會各界依法參與和監督的教育公共治理新格局。民辦教育從無到有,逐步壯大,成為我國社會主義教育事業的重要組成部分。到2017年,全國各級各類民辦學校達到17.76萬所,各級各類民辦學校的在校生達到5120.47萬人,占全國學生總數的18.96%。推進民辦教育分類管理,全社會參與和支持教育的制度環境日益健全。

  以提高教育質量為核心,人才培養及其服務貢獻能力日益增強

  質量是教育工作的生命線。40年來,堅持把促進人的全面發展、适應社會需要作為衡量教育質量的根本标準,探索建立符合我國國情的教育質量标準體系和監測制度。發展素質教育,落實立德樹人的根本任務,加強黨的領導和學生思想政治教育工作,改進學校體育和美育工作,深化基礎教育課程改革,推進職業教育産教融合、校企合作,開展高校創新創業教育,教師隊伍建設持續加強,培養了一大批創新能力和實踐能力強、适應經濟社會發展需要的高質量人才。2015年,我國新增勞動力受教育年限達到13.3年,主要勞動年齡人口接受高等教育的比例達到16.9%。通過“211工程”“985工程”“雙一流”建設,高等學校已發展成為國家科技創新體系的重要組成部分,在載人航天、超級計算機等領域産出了一批服務國家戰略、具有國際影響力的标志性成果。我國高校在世界多項大學排行中位次整體大幅前移,根據全球高等教育權威機構QS全球教育集團公布的“2019 年世界大學排行榜”,中國内地有6所高校進入前100位,在5個學科領域48項細分學科中,内地高校進入前50位的學科數達到87個,部分學科已達到或接近世界一流水平。

  教育對外開放呈現新格局,中國教育正在走向世界教育中心

  40年來,我國教育對外開放水平不斷提升,全方位、多層次、寬領域的教育對外開放格局基本形成,目前與世界上188個國家和地區建立了教育合作與交流關系,與47個國際組織開展教育合作與交流,建立了中俄、中美、中歐、中英、中法、中印尼、中南非、中德8個高級别人文交流機制。我國已成為世界上最大的留學生生源國、亞洲最大的留學生目的國。1978—2017年,我國出國留學人數由860人增長到60.84萬人,40年來各類出國留學人員累計達519.49萬人,共計313.20萬名留學生在完成學業後選擇回國發展,占已完成學業留學生人數的83.73%,人才回流漸成趨勢。2017年,全國共有來自204個國家和地區的外國留學生48.92萬名,其中學曆生24.15萬人,占總數的49.38%;“一帶一路”沿線國家31.72萬人,占總人數的64.85%,成為來華留學的重要增長點。穩妥推進中外合作辦學和境外辦學,截至2018年6月,全國中外合作辦學機構和項目共有2342個,其中本科以上機構和項目共1090個;我國建成遍布全球140個國家和地區的500多所孔子學院和1700多個孔子課堂,國内高校在14個國家和地區舉辦了102個辦學項目和4個機構,中國教育的國際競争力和影響力顯著增強。

  回望教育改革開放走過的40年,我無比振奮。從教育大國崛起到向教育強國邁進,推動中國教育繼續前行任重道遠。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,全面深化教育改革,加快教育現代化,建設教育強國,為全面建成小康社會、實現中華民族偉大複興的中國夢作出新的更大貢獻。

  (作者為教育部教育發展研究中心黨總支書記、主任、研究員、博士生導師)

  來源:《時事報告》2018年第8期


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