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規範校外線上培訓邁出關鍵一步


近年來,校外培訓從線下向線上迅速發展,為中小學生提供了一定的多樣化、個性化教育服務,同時也存在一些突出問題。近日,教育部等六部門發布《關于規範校外線上培訓的實施意見》(以下簡稱《實施意見》),就進一步規範面向中小學生、利用互聯網技術實施的學科類校外線上培訓活動提出明确要求。《實施意見》的發布,标志着規範校外線上培訓邁出關鍵一步,對于全面貫徹黨的教育方針、保障中小學生健康成長、形成校内外協同育人的良好局面具有重要意義。

規範校外線上培訓是鞏固校外培訓治理成果的必然要求。規範校外培訓機構,必須線下線上兩頭兼顧,否則容易顧此失彼。2018年初,教育部等四部門下發了《開展校外培訓機構專項治理行動的通知》,對校外培訓機構開展排查和整治,截至2019年3月,超過98%的存在問題的校外培訓機構得到整改。但在整改過程中,一些培訓機構轉移陣地,把戰場開到了線上,造成了“線下減負線上增負”的現象,究其原因,一是線上培訓的準入門檻較低,在成本、師資、場地等方面較傳統的培訓均有優勢;二是政策體系不健全,表現為教育領域相關政策法規對在線教育規範較少;三是利潤空間較大,吸引了大量資本進入。當前,線上校外培訓存在的突出問題表現在:有的培訓平台存在低俗有害信息及與學習無關的網絡遊戲等内容;有的培訓内容以應試為導向,超标超前,不符合教育規律;學科類培訓人員素質參差不齊,有的缺乏基本教育教學能力;有的培訓預付費過高、合理退費難,用戶消費風險大。

為了鞏固校外培訓治理成果,針對野蠻生長的校外線上培訓,《實施意見》要求校外線上培訓機構在取得ICP備案手續、網絡安全等級保護定級備案證明、等級測評報告後,對培訓機構、學科類培訓内容和學科類培訓人員在機構住所地省級教育行政部門申請備案,省級教育行政部門會同有關部門對提交材料進行審查核實,對符合條件和規定的校外線上培訓機構予以備案并公示公布。

《實施意見》還明确要求省級教育行政部門會同網信、電信、公安、廣電、“掃黃打非”等部門制訂排查方案,在2019年12月底前,對在本省(區、市)申請備案的校外培訓機構從内容健康、時長适宜、師資保障、信息安全、經營規範等方面開展排查,并對存在的問題提出整改意見。經排查發現問題的校外線上培訓機構應當按整改意見進行整改,于2020年6月底前完成整改并重新提交相關材料。省級教育行政部門要聯合網信、電信、公安等部門對逾期未完成整改或整改不到位的校外線上培訓機構進行查處,視情節暫停或停止培訓平台運營、下架培訓應用、關閉微信公衆号(小程序)、依法進行經濟處罰等。

規範校外線上培訓是促進“互聯網+教育”持續健康發展的重要舉措。為了更好地發揮校外線上培訓為中小學生提供多樣化、個性化教育服務的優勢,形成校内外協同育人的良好局面,亟需建立健全長效監管機制。《實施意見》提出,探索“互聯網+監管”機制,改進監管技術手段,依托全國校外線上培訓管理服務平台對存在的突出問題進行動态監管。全面推行黑白名單制度,對符合相關規定的校外線上培訓機構列入白名單,對存在違規行為的列入灰名單并限期整改,對拒不整改或逾期未完成整改的列入黑名單。同時要求加強行業自律,校外線上培訓機構要實事求是地制訂招生簡章、制作招生廣告,不得過度營銷、虛假宣傳、誇大培訓效果;要認真履行服務承諾,杜絕培訓内容名不符實;要嚴格按照與用戶簽訂的合同約定及相關法律規定辦理收費和退費事宜,保障用戶合法權益。

規範校外線上培訓,涉及到多部門、多領域,需要在當地黨委和政府領導下建立教育部門牽頭,網信、電信、公安等多部門協同參與的工作機制,并制訂詳細的工作方案和應急預案;充分發揮電教、教研等部門和專家團隊的專業支撐保障作用;引導和推動行業協會、商會開展行業規範和自律。教育督導部門要加強對地方政府規範校外線上培訓發展工作的督導評估。建立問責機制,對責任不落實,措施不到位的相關單位和責任人進行嚴肅問責。

來源:教育部

作者:汪明    教育部教育發展研究中心副主任



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